事业单位绩效工资改革应确保公平、公正、透明

据人民网8月15日消息称，近日，由人力资源和社会保障部负责起草制定的《事业单位岗位绩效工资制度》即将出台。

　　根据今年三月份国务院发布的《分类推进事业单位工资改革实施指导意见》，此次绩效工资改革所涉及的是公益性质的事业单位，包括属于公益一类的承担义务教育、基础性科研、公共文化等，和属于公益二类的高等教育、非营利性医疗等。

　　这项涉及全国所有事业单位4000余万人的改革自提出以来，走得并不顺利。

　　2009年9月，国务院常务会议确定事业单位绩效工资改革“三步走”策略，第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。然而，在2010年国家并没有出台相关政策制度，“三步走”进度放缓。

　　事业单位绩效工资改革为什么会遇阻？在中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯看来，这项改革涉及面广，涉及单位类型千差万别，牵涉利益分配人数众多，在事业单位人群中争议较多，不可能一蹴而就。

　　汪玉凯告诉中国经济时报，事业单位绩效工资改革应确保公平、公正、透明，相关制度才能得以顺利实施。他建议，事业单位绩效工资改革可以效仿前不久个人所得税起征点调整时向社会各界广泛征求意见的做法，先发布一个征求意见稿，广泛听取来自各方的意见并进行完善后，再适时发布。

　　“《事业单位岗位绩效工资制度》的制定应该是透明的，不能是少数人的‘自弹自唱’，毕竟这项改革涉及到数千万人的切身利益，社会公众的参与性越高，讨论问题讨论得越深刻，更多地吸纳不同事业单位的意见，才能形成共识，促进制度的公平、公正，否则，很容易引起较大的争议。”汪玉凯告诉记者。

　　因为事业单位所在的行业不一样，考虑到各个行业的相对平衡，事业单位绩效工资改革需要有一个整体框架。他认为，之前养老保险改革五省试点之所以未推行下去，原因就在于缺乏整体构架、标准与方案，而此次绩效工资改革面临的局面同样复杂，有必要制定一个整体性纲领来指导改革；同时，这项改革统一制定有难度，不宜搞“一刀切”。

　　在这一点上，国家似乎已有所考虑。6月2日，国务委员兼国务院秘书长马凯在出席全国分类推进事业单位改革工作座谈会上指出，“不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要因地制宜，稳步推进。条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞‘一刀切’。”

　　汪玉凯还建议，事业单位员工的绩效评估要把社会评价纳入进来。此次改革涉及的是公益性质的事业单位，事业单位员工的绩效优劣不能只由其上级部门或本单位说了算，还应有老百姓的满意度评价，这样才能确保公正、合理。

　　此外，汪玉凯还提出，事业单位员工的绩效评估程序应简化，不能过于繁琐，要降低制度本身的行政成本。